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第一届世界新能源战略高峰论坛

国家发改委能源所原所长周凤起:未来十年能源发展的转型
   文章来源:北达基金   更新时间:2013-12-02 01:05:47    分享到:
 

今天的主题一个是山西的经济发展转型,另一个是世界新能源发展战略。根据这两个主题我想谈一谈对中国未来十年能源发展的转型的个人认识。我不太了解山西的情况,山西省可以根据自己的情况向国家发展转型的政策相靠拢,同时发挥自己的优势。我分四个方面展开:一是我国能源发展状况。二是我国能源发展面临的挑战。三是我国未来能源发展的思路。四是能源向绿色低碳发展方式转型。

一、我国能源发展状况

1.1能源供应能力增强

2010年全国一次能源生产总量29.6亿吨标煤,一次能源消费总量32亿吨标煤; 原煤产量32.0亿吨,占世界45%;建设了13个大型煤炭基地,产量占全国 87.5%,生产集中度大大提高; 全社会用电量41923亿千瓦时,累计发电装机容量达到9.6亿千瓦;5年几乎完成了前50年的装机总量。原油产量稳定在1.9亿吨;新增石油地质探明储量42亿吨。天然气产量940亿立方米,消费量1200亿立方米,分别是2005年的1.9倍和2.6倍;5年新增地质探明储量2.5亿立方米。 非常规天然气勘探开发取得进展,煤层气抽采利用量超过32亿立方米,页岩气试验探采工程已经启动。石油储备从无到有。一期项目4个基地相继建成并投入使用,总规模1640万立方米,目前已经满储。

1.2 能源结构调整取得成效,淘汰落后产能取得进展

一是电力工业“上大压小”。 至2010年底,全国累计关停7210万千瓦小火电机组,提前一年半实现了“十一五”关停5000万千瓦小火电机组的任务,全国燃煤电站每千瓦时供电标准煤耗339克,比2005年下降31克。二是整顿小煤矿。“十一五”累计关闭小煤矿9000多处,淘汰落后产能4.5亿吨/年。三是水电继续发展。“十一五”新增投产机组9000万千瓦,接近我国水电有史以来前95年的总和,水电装机突破2亿千瓦。四是核电建设加快。2005年以来,国家核准了13个核电项目,共34台机组、3702万千瓦,在建核电机组28台、3097万千瓦,占世界的40%以上。五是风电发展迅猛。2010年中国(不包括台湾地区)累计安装风电机组装机容量4473万千瓦,年同比增长73.3%,其中,风电并网装机容量3107万千瓦。

二、 我国能源发展面临的挑战

2.1 应对气候变化和保护环境的压力越来越大

第一,城市大气污染。目前我国是世界上最大的SO2和CO2排放国,大气污染物排放总量居高不下。其中,颗粒物是影响我国环境空气质量的首要污染物。目前大多数城市人口长期生活在可吸入颗粒物超标的环境空气中。

第二,有毒有害废气污染治理滞后。近年来,重化工业快速发展,结构性污染进一步突出,工业污染出现了由大中城市向小城镇和农村转移的趋势,特别是一些焦化行业集中的城市,大气环境中强致癌物苯并芘超标严重。

第三,区域大气污染。一是酸雨发生面积约120万平方公里,重酸雨发生面积约6万平方公里,与上年相比,酸雨区域分布格局未发生明显变化。二是全球气候变暖。三是CO2排放快速增长,2007年,中国已成为世界最大的CO2排放国,至今脚步仍在加快。

第四,控制温度上升目标。在全球气候变暖的大背景下,国际上确立了控制温度上升的目标。这既是一项关系到全球排放空间的重大问题,也是确定未来责任分担的核心内容。欧盟主张全球平均温度与工业化前相比上升幅度不超过2℃,大气中温室气体稳定浓度低于450ppm二氧化碳当量,这种域值将使全球未来允许的二氧化碳排放空间大大压缩。

2.2 能源资源约束矛盾仍将长期存在

   我国能源资源总体上比较丰富,但人均资源占有量远低于世界平均水平:煤炭只有世界人均水平60%左右,石油、天然气只有世界人均水平7%左右,优质能源不足。同时,浪费能源资源的现象大量存在,能源利用效率相对低下,消费方式仍然粗放。

2.3 能源发展方式转变缓慢

   这些年来,我们主要依靠增加煤炭产量、增加石油进口的方式来满足经济较快发展对能源不断增长的需求。不少企业主要通过规模扩张,做大做强,来提高企业的能力和市场占有份额。这些现象的产生存在着极其复杂的体制、机制因素。转变能源发展方式道路还很漫长。

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出:必须清醒地看到,我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,主要是经济增长的资源环境约束强化,投资和消费关系失衡,收入分配差距较大,科技创新能力不强,产业结构不合理等等。国民经济和社会发展“十二五”规划纲要指出:坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策,节约能源,降低温室气体排放强度,发展循环经济,推广低碳技术,积极应对全球气候变化,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,走可持续发展之路。要推动能源生产和利用方式变革,坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境,加强国际互利合作,调整优化能源结构,构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。

三、我国未来能源发展的思路

我国未来能源发展思路要实现“五大转变”:

一是从偏重保障供给向引导消费、科学调控转变。

二是从严重依赖煤炭向多元发展绿色、低碳化能源转变。

三是从过度依靠国内能源向立足国内和加强国际合作并重转变。

四是从生态环境保护滞后于能源发展向生态环境保护与能源协调发展转变。

五是从资源依赖型发展模式向科技创新驱动型发展模式转变。

3.1 强化节能优先战略

过去五年,我国能源消费年均增加1.68亿吨标准煤,按此发展,“十二五”末, 一次能源消费总量将超过40亿吨标准煤。如果将各地规划数加起来将超过50亿吨标准煤,这是难以为继的。必须通过努力,争取2020年我国能源技术效率达到国际比较先进的水平,2030年达到国际领先水平。力争2020年能源消费总量控制在45亿吨标煤以内,2030年能源消费总量力争控制在50亿吨标煤左右。2050年将能源消费总量控制在50-55亿吨标煤之间。

要建立有利于推动节能的社会制度和相应体制机制,在“十二五” 规划期间单位GDP能耗下降16%,到2030年使我国单位GDP能源强度,达到或接近发达国家水平。

3.2抓紧基础能源的调整

要稳步推进煤矿升级改造,加大油气资源开发,优化火电开发;合理控制煤炭产量,大力推进煤炭清洁高效利用,扩大电力、天然气在终端消费中的比重。

一是调整煤炭的发展战略。要从竞相扩大产能推高煤炭消费,调整为合理科学开发,高效洁净利用。目前煤炭占我国能源消费的近70%,是压倒性的主导能源。转变发展方式将会明显减缓煤炭增长速度。能源多元化的发展,将要求煤炭总量在2030年前达到峰值,在一次能源中的比例在2030年下降到50%左右,2050年下降到40%以内。

二是加强全球石油发展战略。包括节油、加强勘探,油气并举,海外扩展,确保进口,争取替代的综合发展战略。石油是当前我国能源消费中第二大能源,占我国能源消费总量的18%,近十几年来,石油消费量一直较快增长,1999年为2亿吨,2010年突破4亿吨。如果今后每年新增石油消费2000万吨,2020年就要达到6亿吨。而国内石油剩余探明储量仅20余吨,无力供应全部需求。因此要在节约用油的前提下,继续争取国内稳产增产,重点解决进一步扩大利用境外资源、保障进口安全,同时积极寻求各种合理替代的燃料。

三是优化发展火电。促进大容量、高参数洁净煤发电技术进步,着力调整煤电内部结构是燃煤发电发展的重要方向。继续提高先进高效大型机组比例,及时退役中小机组。(当前我国20万千瓦及以下机组约有1.4亿千瓦,10万千瓦及以下的纯凝机组仍有2680万千瓦。)提高热电联产普及率。我国热电联产集中供热比例较低,2015年热电联产集中供热普及率若提高到50%,需新增热电联产机组6000万千瓦。有条件的中小机组要尽快改造为热电联供。

3.3 重点发展绿色支柱能源

使核电、水电、天然气成为我国绿色低碳能源的有力支柱。

一是把核电发展提高到战略能源选择的地位。“十二五”期间,争取新开工核电项目3800万千瓦,到2015年,核电投运装机容量达到4000万千瓦左右,发电量达到3200亿千瓦时,占一次能源消费比重2.2%,装备制造能力1000万千瓦。 2020年本来对核电寄予厚望,希望能提供7000万到8000万千瓦的装机,但是日本福岛核电事故后又要重新考虑。

二是把天然气发展放到能源结构调整的重要位置。要把天然气放到和石油并重的地位,理顺其体制,改变天然气发展的附属地位,加快对煤层气、页岩气非常规天然气资源的开发和基础设施管理。扩大利用境外管道天然气和LNG资源。同时加大进口力度,使天然气的实际供应量2020年达到3000亿立方米,2030年4000-5000亿立方米,占一次能源的10%以上(11%-14%)。

三是在保护生态和做好移民工作的前提下积极发展水电。我国水电技术成熟、先进,经济性好,技术可开发量5.42亿千瓦,水电装机容量刚刚突破2亿千瓦,仍有较大开发潜力。2020年实现非化石能源消费比重达15%,一半以上需要水电来完成。要继续推动水电建设和开发,特别是大中型水电建设,既要有序发展,也要快速发展:2020年水电达到2.9亿千瓦,发电量达到9200亿千瓦时,2030年水电占一次能源的消费的10%以上,形成另一个绿色能源支柱。

四是努力发展非水可再生能源。力争尽早使风电、太阳能、以及生物质能等非水可再生能源成为新的绿色能源支柱。2020年前要重点解决风电提高经济效益和太阳能显著降低成本以及非连续电力和大规模利用的并网技术问题;发展适应这些可再生能源发展的电网技术、储能和用能方式,使其具备大规模市场化应用的条件。在风电和太阳能发电还不具备市场竞争力时,扶持重点要放在自主知识产权、先进技术创新和先进制造能力的培养以及规模应用示范上。一旦具备条件,就可以加快扩大规模应用,争取在2020年前使风电、2020到2030年间使太阳能开始从有限补充或后备能源成为具备技术经济条件的新的绿色支柱能源并开始大规模应用。因地制宜充分发展各种生物质能源利用技术,降低生物质能源利用的成本,充分利用具有双赢条件的生物质能源资源(例如结合城市废弃物处理、污水处理,畜禽养殖沼气等),在用好现有生物质能源资源方面取得实质性成效。由于生物质能源的收集成本高,发展生物质能源必须提高生物质能源利用价值,发展液体替代燃料最有经济前途,又能缓解石油进口压力。在不与人争粮、不与粮争地、不与牲畜争饲料的前提下,争取扩大可应用的生物质资源,发展生物质液体燃料和其他商品能源。

《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》第十一章提出推动能源生产和利用方式变革: 发展安全高效煤矿,推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组,发展大型煤炭企业集团。有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发示范,稳步推进产业化发展。加大石油、天然气资源勘探开发力度,稳定国内石油产量,促进天然气产量快速增长,推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用。发展清洁高效、大容量燃煤机组,优先发展大中城市、工业园区热电联产机组,以及大型坑口燃煤电站和煤矸石等综合利用电站。在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电,重点推进西南地区大型水电站建设,因地制宜开发中小河流水能资源,科学规划建设抽水蓄能电站。在确保安全的基础上高效发展核电。加强并网配套工程建设,有效发展风电。积极发展太阳能、生物质能、地热能等其他新能源,促进分布式能源系统的推广应用。

四、能源向绿色低碳发展方式转型

4.1 绿色低碳发展转型目标

中国政府决定:到2020年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,作为约束性指标,纳入“十二五”及其后的国民经济和社会发展中长期规划,并制定相应的国内统计、监测、考核办法加以落实。中国还将通过大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动,到2020年使非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右。通过植树造林和加强森林管理,森林面积比2005年增加4000万公顷,森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。

4.2“十二五”能源控制指标

为实现2020年的节能减排目标,到2015年我国一次能源消费总量要求控制在40到42亿吨标准煤。2015年煤炭消费量拟控制在38亿吨,国内生产37亿吨。天然气利用规模可能会达到2600亿立方米,在一次能源消费中的比例将从目前的3.9%提高到8.3%左右。“十二五”期间我国非化石能源占一次能源的消费比重要达到11.4%,水电装机达到2.7亿千瓦,其中抽水蓄能达到3000万千瓦。风电装机目标为1亿千瓦,光伏发电装机目标为10GW,生物质能发电装机1300万千瓦,生物燃气年利用量300亿立方米,固体成型生物质燃料年利用量2000万吨。此外,核电装机达到4000万千瓦。


(国家发改委能源所原所长 周凤起)